产业园区何以改出新活力

12月5日，在荔浦大顺科技有限公司厂房内，工人们正快马加鞭赶订单，冲刺年度目标任务。该公司首席执行官李宝任介绍，荔浦拥有全区第一支区市县三级联动科创基金，采取“投资+招商”新模式投资4998万元入股该公司，有效弥补了融资短板，让企业发展无后顾之忧。

荔浦大顺科技有限公司所在的园区正通过改革开启产业新篇。近日，自治区党委改革办、自治区园区办在东兴市召开全区产业园区改革经验现场交流会。产业园区改革是当前和今后一个时期自治区党委集中力量重抓力推的重大战略任务。按照自治区《关于深化产业园区改革的实施意见》具体部署，广西锚定设施一流、管理一流、服务一流、政策一流的目标，努力打造一批高能级产业园区，因地制宜复制推广产业园区改革经验，积极推动园区改革落地见效。12月上旬，记者深入采访我区3个改革试点，探寻其做法、经验和成效，为推动广西园区改革鼓与呼。

1 “投资+招商”，点燃发展引擎

12月6日，记者从广西投资集团了解到，广西（上海）产业合作中心（以下简称“产业合作中心”）成立4个多月来，累计对接项目68个，其中已签约落地项目11个，涉及投资金额111.2亿元；正在重点推动落地项目19个，涉及投资金额约200亿元，已储备项目38个。

数据的另一面记录着广西积极开展招商新模式的探索。

自今年下半年国务院《公平竞争审查条例》等重磅文件发布以来，传统的“以税引商”逐渐退出舞台，构建招商新模式迫在眉睫。

广西积极推动地方国资国企在招商引资中唱主角。7月，由广投集团牵头北投集团、宏桂集团、平陆运河集团共同出资成立桂沪经济发展（上海）有限公司，负责运营产业合作中心。

“产业合作中心的职责是积极发挥连接区内、区外‘一肩挑两头’纽带作用，探索运用‘投资+招商’组合拳，赋能招商工作向专业化、规范化转变，使资本招商、产业链招商、科创招商、市场化招商成为广西招商新模式、新生态。”桂沪经济发展（上海）有限公司董事长姚若军介绍。

创新“区外探索+区内统筹”高效衔接机制，打造新型招商引资平台；创新“主导产业+以投带引”资本招商机制，打造新型产业投资平台；创新“飞地研发+共建共享”技术交流机制，打造技术创新及聚才引智平台；创新“驻沪保障+驻沪招商”落地承接模式，打造新型区域合作平台……产业合作中心系列创新举措的实施，助推广西招商工作红红火火地展开：10月，总投资26亿元的第三代半导体研发与生产制造项目落户南宁，建成后将填补广西第三代半导体芯片设计与晶圆制造的产业空白；总投资约50亿元的中马产业园区高端半导体湿电子化学品材料项目于12月上旬完成初设工作，建成后将解决高端半导体化学材料“卡脖子”问题，实现国产替代……

短短4个月时间，产业合作中心各项创新取得了积极成果。截至目前，产业合作中心与交银资本签订50亿元资金合作意向；与32家投资机构建立合作；产业合作中心上海办公场地扩建工作全速推进……“我们将持续对接长三角地区先进生产力，扩大项目渠道，建数智招商系统和落地承接机制，助力广西有机嵌入发达地区创新链产业链资金链人才链，促进区域经济合作共赢。”姚若军说。

2 “三个聚焦”，激活制造潜能

11月4日，柳州经济技术开发区（以下简称“经开区”）审批服务局收到柳州乘龙专用车有限公司办事员何女士的表扬信。此前，何女士到经开区政务大厅办理企业信息变更登记时遇到困难，在现场工作人员的帮助下，通过广西数字政务一体化平台“高效办成一件事”端口顺利提交材料后，不到20分钟就拿到营业执照。“我切身感受到‘一件事一次办’的高效。”何女士高兴地说。

产业园区是柳州市加快推进新型工业化、发展新质生产力、建设制造强市的主阵地和主引擎，但长期以来存在产业园区管理效能不高、人事制度不活、产业集聚度不高等问题。

如何破除瓶颈激发制造业高质量发展活力？“柳州的做法是：聚焦优化职能定位、聚焦激发内生动力、聚焦产业集聚发展，深化产业园区‘一强化两剥离’改革、人事薪酬考核制度改革和开放协作机制改革，奋力打造全区千亿级示范园区。”柳州市产业园区改革发展办公室常务副主任张金呈告诉记者。

“一强化两剥离”改革，即通过强化园区经济发展职能，逐步剥离社会事务、开发运营职能，建立强化“一区多园”模式下的产业规划、招商引资、综合统计、要素供给、考核评价一体化建设，优化提升园区管理效能。

大刀阔斧的改革，使两个市管开发区党工委（管委会）内设机构从改革前的45个减至17个，人员从1376人减至297人。随后，柳州市园区办采取推动双向交流人事制度改革等系列深化人事薪酬考核制度改革，激发员工干事的内生动力。

人员精减了，效率也要提高。柳州市大力推动“园区事、园区办”行政审批改革，依法依规向市管园区下放投资服务等行政许可事项近100项，建立完善市直部门直接服务产业园区工作机制，集中资源推动解决企业诉求。1—11月，柳州市管开发区指挥部办公室共收集各园区在建重大产业项目“最后一公里”问题48项，协调解决问题28项。

“经开区通过成立‘帮办代办’服务团队等举措，行政许可即办件比例达66.41%。”经开区负责人介绍。

此外，柳州市园区办还通过建立基础设施共建共享机制、园区科创平台共建机制、园区招商引资“竞合”机制等，聚焦产业集聚发展，深化园区开放协作机制改革。

一整套“组合拳”让柳州市产业园区焕发勃勃生机。2024年，柳州市产业园区规上工业总产值预计完成2800亿元，总量居全区第一，占全市规上工业总产值的75.7%；产业园区规上企业预计1120家，新增83家。

3 “三全机制”，开启产业新篇

12月6日，荔浦美亚迪光电科技有限公司生产车间内一片繁忙。“我们公司主要生产销售照明工程材料、精密线路板等，产品主要销往欧美、中东、东盟地区。”该公司董事长谢纪亭说，项目总投资9.6亿元，目前已完成三期工程建设。作为光电科技产业龙头企业，该公司协助荔浦引进10多家光电科技上下游企业、30多个配套项目。

荔浦市连接湘桂黔、直通粤港澳，是广西民营经济最活跃的县域之一。“我们积极融入广西打造国内国际双循环市场经营便利地的建设，创新‘全景式、全链条、全要素’园区发展机制，加快培育光电科技、大健康、绿色家居3个百亿产业，走出一条‘无中生有’‘有中出新’‘薪火相传’的工业发展之路，三大主导产业规上企业产值占荔浦规上工业总量的91.8％。”荔浦市委书记李玉清介绍。

全景式规划建设机制，即构筑“一区多园、园中园”发展格局，创新“联合共建、以建带租”建设模式，完善“五统一调控、扁平化管理”运营机制。全链条特色发展机制，即打造“全球买、全球卖”衣架家居生态产业链，打造“链主带动、聚链共赢”光电产业集群，探索“保税物流+”内外贸联动一体发展模式。全要素服务保障机制，即实现政策支撑“零时差”、精准服务“零距离”、科技赋能“零滞后”。

准确的定位、优质的服务，让荔浦市三大主导产业迅速发展。如今，荔浦市衣架家居生态产业聚集了330多家企业，其中规模企业达37家，形成8大配套产业，生产3000多个特色产品。其中衣架年产量达40亿支，80%以上出口欧美、东南亚等地区，产量和出口量均占全国市场份额约70%。光电产业依托桂北唯一的涉重金属污水处理中心，吸引集聚粤港澳大湾区30多家光电科技产业上下游企业，努力打造广西最大的线路板生产基地。