附件2

广西壮族自治区科学技术普及条例

（草案征求意见稿）起草说明

《广西壮族自治区科学技术普及条例（修订）》（以下简称《条例》）列入了广西壮族自治区十四届人大及其常委会五年立法规划，2024年作为自治区人民政府立法预备项目，2026年将列入自治区人民政府立法计划。经深入调研、论证，我厅组织起草了《条例》（草案征求意见稿）。现将有关情况说明如下：

修订的必要性

（一）修订《条例》是贯彻落实国家对科学普及工作新要求、新任务的有力举措。科学普及是实现创新发展的重要基础性工作。2016年的全国“科技三会”上，习近平总书记强调“科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置”，这为新时代科普工作指明了发展方向，提供了根本遵循。2022年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于新时代进一步加强科学技术普及工作的意见》，明确提出要强化全社会科普责任，提升科普能力和全民科学素质，推动科普全面融入经济、政治、文化、社会、生态文明建设。这些新要求亟需融入到我区的科普顶层设计。

2024年12月25日，《中华人民共和国科学技术普及法》通过第十四届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议修订。新修订《中华人民共和国科学技术普及法》与修订前相比，其结构、内容均有大幅调整和改变，新增“科普活动”和“科普人员”两章，以补充为主，并适应当前新形势、新任务和新要求。近年来，国内部分省市将修订科学技术普及条例纳入重要议程，如安徽、贵州、海南、宁夏等省份今年已列入人大常委会五年立法规划。我区一些地方和行政管理部门科学普及与科技创新融合发展不足，缺乏落实“科学普及与科技创新同等重要”的具体制度和措施，迫切需要修订《条例》，切实贯彻落实党中央、国务院对科学普及工作的新要求和新任务。

（二）修订《条例》是解决现行《条例》与我区当前科普工作不相适应的重要手段。现行《条例》自2005年9月1日起施行以来，在推动我区科普事业发展上起到了明显的推动作用，但随着经济及科技的快速发展，现行《条例》一些内容已不能适应科普发展的新形势、新任务和新要求。例如关于科普活动的形式，近二十年来，短视频、公众号、微博等新型传播方式层出不穷，需要将这些新形式融入到《条例》，删除一些淘汰的旧形式；再如现行《条例》第十一条和条例第七条规定，各级政府科技部门负责科普行政管理工作，各级科协是科普工作的主要社会力量，但在实际执行过程中，因没有明确界定科技部门与科协在科普工作方面的法定职责和工作分工，导致一些地方个别部门存在推卸责任的现象。全区各级虽然都建立了由党委、政府相关职能部门组成的科普联席会议制度，但部分地区科普联席会议有活动才开会，不能及时统筹协调相关部门形成工作合力，构建大科普工作格局。对于如何界定科技管理部门与科协在科普工作方面的法定职责和工作分工，一些地方存在科普职能重叠、组织管理能力不足、科普工作合力有待增强的情况。

（三）修订《条例》是推动广西进一步完善科普体系和提升科普能力水平的迫切需要。广西公民科学素质水平已进入稳步增长阶段，但总体提升速度缓慢，2023年广西具备科学素质的公民比例为10.62%,不仅低于同期全国平均水平（14.14%）3.52个百分点，也低于西部地区的总体水平（11.51%）。全区仅有南宁市公民科学素质水平（14.6%）超过全国平均水平。此外，广西全域科普工作体系仍存在许多问题，如科普组织和协调机制不健全，社会力量的作用发挥不够充分，科普工作的长效机制尚未完全建立；科普投入较低，资金筹措渠道单一，科普经费投入主要来自政府拨款，不能有效满足科普工作需要，鼓励和支持社会力量投入科普的政策举措不足；高素质专业科普人才缺乏；综合性科普场馆和固定科普活动场所建设滞后，现有科普资源利用不充分；多元主体协同推进科普工作的氛围不浓等诸多问题，亟需提高站位，从顶层设计上进一步明确科普工作内容、工作机制、组织管理、保障措施、法律责任等，为深入推进全域科普、提升全民科学素质提供法治保障。

二、修订的主要依据

修订《条例》主要依据《中华人民共和国科学技术普及法》（2024年修订）、《中华人民共和国科学技术进步法》、《广西壮族自治区科技创新条例》等法律法规，参考了中共中央、国务院《关于新时代进一步加强科学技术普及工作的意见》等有关政策文件，同时借鉴了浙江、上海、广东、天津、江西、内蒙古等省份以及深圳、广州、宁波、杭州等重点城市的立法经验。

三、审查办理过程

《条例》列入了自治区十四届人大及其常委会五年立法规划和自治区人民政府2024年立法预备项目。2025年以来，制定《条例》修订立法工作方案，成立起草工作组，组织召开厅内部座谈会和专家座谈会，先后赴玉林、贵港、柳州、桂林、百色等市县实地调研，两次向科技厅各处室、设区市科技局征求意见。为做好立法前期准备工作，自治区司法厅2026年1月组织召开专家论证会。经反复研究修改，形成《条例》（草案征求意见稿）。目前，该《条例》（草案征求意见稿）已经过合法性审查、为基层减负一致性评估审核。

四、修订的主要内容

现行条例26条；此次修订，修改14条，删除12条，新增19条，修改后共33条。主要修订内容如下：

（一）建立完善科普工作体制

完善科普工作体制是我区构建大科普工作格局、贯彻落实习近平总书记“两翼理论”的首要任务。一是补充科普工作坚持党的领导的内容，新增科普工作原则（第三条）。二是新增明确社会各界的法律义务。强调科普与科技创新同等重要的工作属性，明确国家机关、武装力量、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织以及其他组织和科技工作者有依法开展科普工作的义务（第四条）。三是细化科普工作联席会议制度的内容，加强科普工作协同布局，明确科普工作联席会议由本级科技部门负责召集（第五条）。四是补充了跨区域科普合作和共享机制（第六条）。五是补充开展科普工作监测评估的要求，将科普评估结果作为编制和调整科普规划、制定科普政策的重要依据，促进科普工作形成“目标导向-工作实施-产出监测-成效评估-新目标导向”这一完整闭环（第三十条）。

（二）细化行业部门科普职责

上位法对行业主管部门的职责规定比较原则性，未进行细化。《条例》（草案征求意见稿）对主要行业主管部门的职责内容进行了补充，压实重点部门科普工作的主体责任。一是补充明确科学技术行政部门及其他行业主管部门的科普职责，同时为了界定科学技术主管部门与科学技术协会职责分工，对科学技术协会的职责进行细化（第七条、第八条）。二是强化科技产业园区的科普职责，依托高新区等产业园区高新技术企业密集、科普资源丰富的特点优势，充分发挥高新技术企业面向公众开展科普活动的作用（第九条）。

（三）加强科普资源建设与供给

科普资源是开展科普工作的支撑和基础，《条例》（草案征求意见稿）通过科普资源规划、科普作品开发、科普设施建设和综合利用等，进一步丰富科普资源的全社会供给，提升科普资源的利用效率。一是加强科普设施的统筹布局，细化市县加强科普设施规划建设的要求，明确利用财政性资金建设的流动科技馆或科普大篷车予以倾斜的重点地区，鼓励有条件的设区市、县（市、区）建立科技馆（第十二条）。二是新增强化科普设施的功能、综合利用和一体化发展的规定。对已建的公共场所经营管理单位要求配套建设科普通道、科普设施，对未建的公共场所可以与科普设施同步规划、同步设计、同步建设（第十三条）；明确支持对有条件的工业遗产、闲置淘汰生产设施等进行盘活利用，可以改建为科技博物馆等科普场所（第十四条）。三是新增县级以上政府应当加大优质科普产品研发和服务供给的要求，以期推动科普成果转化和产业化发展（第十五条）。四是新增明确由科学技术协会牵头负责科普资源调查，建立完善科普资源名录，促进优质科普资源共享共用（第十六条）。

（四）细化明确科普活动的组织形式

科普活动是落实科普工作的组织形式，《条例》（草案征求意见稿）结合广西实际，更突出重要时间和科技项目的科普成效，更契合教育“减负”背景下中小学科学教育的实际需求。一是新增明确有关部门在重要时间组织开展科普活动的科普职责，特别是要求科学技术行政部门、科学技术协会在全国科普月、科技活动周等期间，组织动员社会各方力量集中开展主题科普活动，同时强调科普活动的开展应当创新传播载体和传播方式，提升科普宣传效果（第十七条）。二是新增明确利用财政性资金设立的非涉密科技项目应当承担科普任务，将科普工作业绩作为科研成果的组成部分，向公众宣传展示适宜公开的重大科研成果（第十八条）。三是对中小学的科普教育职责进一步延伸规定。上位法对高等院校、职业学校、中小学校、学前教育机构的科普工作责任做了规定，《条例》（草案征求意见稿）不作重复规定。在教育“双减”背景下，《条例》（草案征求意见稿）结合广西中小学与校外科普资源缺乏联动、科普课时被压缩等现状问题，着重对中小学如何有效开展科普活动进行细化明确，如建立课外科普活动与学校科学课程相衔接的机制、每学年至少举办一次全校性科学实践活动等；同时，为适应新时期教育“双减”下校外培训机构的兴起，进一步拓宽科普资源下沉的渠道，对校外培训机构开展特色科普教学活动进行了规定要求（第十九条）。

（五）支持科普人员和队伍发展

现有科普人员在人员数量、整体素质、传播理念、传播手段等方面，不能满足现代科普传播需要，需要加强科普队伍建设，建立完善科技人员参与科普的激励保障机制。一是新增完善科普人才培养、使用和评价制度的要求，建立科普人才库和科学传播专家库；同时明确支持高等院校设置完善科普相关学科和专业，将在校学生参与科普活动纳入教育实践学分（第二十条）。二是新增科普主体加强科普人员配备的要求，明确依法承担科普责任的单位应当确定相关负责人以及工作人员承担科普工作，中小学校等单位应当配备专职或兼职科技辅导员（第二十一条）。三是新增高层次人才和高层级科技奖项获得者等科技工作者开展科普活动的责任，新增明确科研机构、高等院校等单位，应当鼓励和动员科技工作者、教师、在校学生开展科普活动（第二十二条）。四是建立完善科普志愿者组织管理制度，加强科普志愿服务组织和队伍建设（第二十三条）。五是建立科普激励机制，将科普人才列入各级各类人才认定、奖励和资助计划，将科普成果纳入自治区科学技术奖励和社会科学优秀成果奖励评选范围。将科普工作业绩纳入职称评定、员工日常业务考核和评奖评优指标（第二十八条、第二十九条）。

（六）完善科普工作保障措施

围绕科普工作的保障措施，《条例》修订草案从资金、土地、税收优惠、信息化建设、科普评估等方面予以明确。一是强化经费和用地保障。提出建立与经济社会发展水平相适应的科普经费保障机制，依法保障科普场馆和设施的用地需求（第十条、第十一条）。二是加大对科普产业的扶持力度，明确行业管理部门可以设立专项资金支持产业发展，对旅游管理部门创新开发“科普+旅游”产品进行规定（第二十四条、第二十五条）。三是新增建立科普多元化投入机制的内容，鼓励以发展科学、教育为宗旨的基金会设立科普专项资金，支持社会力量依法建设独资、合伙、股份合作等形式的科普场馆、科普设施，开展无偿或有偿服务活动（第二十六条）。四是加强科普信息化建设，加强科普信息公共平台建设，推进科普与大数据、云计算、人工智能、区块链等技术深度融合，强化科普信息精准推送服务，提高科普效能（第二十七条）。

（七）修改完善法律责任

一是因上位法对法律责任已有明确规定，删除现行《条例》第二十四条、第二十五条中关于骗取优惠补贴、骗取奖励等违法处理规定。二是新增对承担科普责任的单位未履行科普工作职责的纠错机制，赋予科技部门和主管部门有对履职不力的单位和机构进行监督检查的职权（第三十二条）。