自治区科技厅2019年法治政府建设工作报告

2019年，在自治区党委、政府的正确领导下，自治区科技厅高度重视依法行政工作，按照自治区党委全面依法治区委员会的部署，认真落实《广西壮族自治区法治政府建设实施方案（2016—2020年）》和《2019年全区法治政府建设工作要点》各项任务，全面推进法治政府建设相关工作，持续深化科技体制改革，加强科技普法和政策法规宣传工作，完善政务公开和监督机制，优化职能，依法决策，确保工作合规、合法、有序开展，科技领域依法治理工作取得新成效，营造良好的科技创新生态。

一、主要工作及成效

（一）加强组织领导，进一步健全依法决策机制。

一是科技厅党组高度重视法治政府建设工作。厅党组书记、厅长一把手亲自抓，坚决履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。建立健全依法行政、政务公开等组织领导机构，明确法治政府建设工作由新设立的法规综合处具体负责。二是按照《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》要求，认真执行《广西壮族自治区科学技术厅规范性文件制定和备案规定》，完善重大决策集体讨论决定机制，实行厅长末位表态制。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。三是建立常年法律顾问工作完善重大行政决策工作机制，公开遴选聘任广西桂海天律师事务所为常年法律顾问，修订完善科技厅常年法律顾问工作职责、义务和服务方式，法律顾问团队积极参与厅内行政决策并提供专项服务。

（二）深化科技体制机制改革，创新环境进一步优化。

一是科研机构和科研人员获得更大科研自主权。出台《广西加快落实赋予科研机构和人员更大自主权有关文件工作的实施方案》，推动科研项目管理权限下放，明确有关项目经费的细化管理制度，完善以增加知识价值为导向的激励机制，科研机构和科研人员获得更大科研自主权。推动49个区直高校院所制定或修订科研自主权下放的制度办法近250个。二是科技成果转化机制进一步完善。贯彻落实《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》，加快推进科技成果“三权”下放，全区已有21所高校出台科技成果转化实施细则，62所高校联合成立广西高校科技成果转化联盟。三是以“松绑+激励”为核心的“三评”改革深入推进。出台深化项目评审、人才评价、机构评估改革的“1+3”系列文件，建立了以科技创新质量、绩效、贡献为导向的分类评价体系。修订完善职称评价条件，全区已完成了33个系列（行业）评审条件的修订；委托第三方机构完成125家工程技术研究中心、9家科技项目管理机构、87家技术转移示范机构的绩效评估。四是科研项目管理改革进一步深化。启动科研项目经费“包干制”试点工作，实施创新项目企业牵头制、科研计划定向委托论证制，优化项目管理方式，精简项目管理流程，下放经费管理权限，实行管理过程、责任主体“两个全覆盖”的科研诚信管理。五是促进企业加大研发投入的机制不断完善。出台《广西壮族自治区激励企业加大研发经费投入实施办法》，设立企业研发经费投入奖补资金，对企业研发经费投入进行增量奖补和特别奖补，引导企业加大研发投入，下达2.5亿元，拉动838家企业年度研发投入超过32亿元，财政投入与企业研发经费投入比例接近1:13。六是新型研发机构建设取得突破性进展。出台《广西新型产业技术研发机构管理办法（试行）》，认定首批广西新型研发机构23家，新型研发机构引进高层次科技人才团队10个，高层次人才62人，服务企业8000余家，实现成果转化收入5亿元。七是基础研究和应用基础研究进一步强化。出台《进一步加强基础科学研究的实施方案》，加大对基础研究和应用基础研究的支持力度。全区申报国家自然科学基金项目4757项，同比增长18%；获资助项目612项，同比增长6%；获得资助经费2.36亿元，同比增长5%。首次加入国家自然科学基金区域创新发展联合基金，共同出资4亿元，围绕区域发展中的紧迫重大需求，吸引和凝聚全国优势科研力量开展基础研究。八是国（境）外引才引智机制逐步完善。出台《广西“金绣球友谊奖”管理办法》，建立健全广西优秀国（境）外专家人才表彰奖励制度，表彰年度广西“金绣球友谊奖”获奖者10名。全年办理外国人来华工作许可证件1379份，签发《外国高端人才确认函》19份。九是科技精准扶贫成效明显。出台《广西壮族自治区贫困村科技特派员选聘和管理办法》，激发科技特派员的创新创业活力。建立广西农村科技服务云平台，提高服务科技特派员信息化、网络化管理水平。选聘贫困村科技特派员2900名，全区科技特派员已累计为5429个贫困村共开展实地科技服务9.29万人次（特派员人次），示范推广优新品种358个、先进适用技术698项。十是科技支撑民生改善取得新进展。围绕生态环保、大健康及海洋资源开发利用等领域，攻克和研发一批民生技术和产品。出台《关于支持桂林市建设国家可持续发展议程创新示范区的若干政策》，新建平南县和贺州市平桂区2个自治区级可持续发展实验区。十一是特色科技智库建设取得新突破。贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西加快科技创新平台和载体建设实施办法》精神，出台《广西壮族自治区科技智库管理办法》，认定广西科学院等5家单位为首批广西科技智库，为我区科技创新重大决策提供高质量智力支持。

（三）持续深化“放管服”改革，政务服务进一步规范。

一是调整成立科技厅信息公开专项工作领导小组，由厅主要领导长任组长，领导小组办公室设在科技厅办公室（行政审批办公室），负责政府信息公开的日常管理工作。各处室、部门设立信息联络员，负责信息公开、报送和服务工作。二是建立健全政府信息公开工作制度，印发《规范信息发布及科技宣传工作流程》，严格执行《广西壮族自治区科学技术厅依托网站推进信息公开工作实施细则》《广西科技厅门户网站信息发布管理制度》和《广西壮族自治区科学技术厅宣传工作管理办法（试行）》，推进落实《自治区科技厅关于加快推进网上政府服务工作的实施方案》《自治区科技厅全面推进政务公开工作实施方案》。三是继续推进科技厅政府信息主动公开基本目录建设，明确“五公开”的主体、内容、时限、方式等，依法确定公开事项。在现有公开内容基础上进一步研究梳理和编制科技厅主动公开基本目录，及时更新和调整其中内容，更方便群众查询、检索。四是及时调整“权责清单”、机构职能，完善网上办事服务事项，提高办事效率。优化设置政民互动栏目，及时处理厅长信箱、在线咨询等政务咨询信息，加强公众参与，主动接受群众监督，及时回应社会关切，提升了信息公开的时效性。2019年，科技厅网站公开各类信息2957条，其中概况规划类信息35条、人事类信息17条、政策法规类信息41条、工作动态类信息639条、审批服务类信息398条，财政类信息5条，其他类信息1822条；共收到公众互动有效信息100条，均及时答复和解决。五是高质量高标准做好人大政协提案建议办理工作。2019年，科技厅共承办自治区人大建议18件，其中主办、分办12件，会办6件；承办自治区政协提案46件，其中主办、分办27件，会办19件，为历年来最多。目前上述建议提案均按照要求进行了答复，从各代表委员反馈的情况来看，对我厅办理结果均表示满意。

（四）加强学法普法，营造良好的科技创新法治氛围。

一是坚持领导干部带头学法用法制度。结合深入开展“不忘初心、牢记使命”专题学习，科技厅党组以党的政治建设为统领，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚持中心组理论学习制度，制定中心组理论年度学习计划，以“以上率下带头学、代表解读深入学、交流讨论互动学、深入一线体验学、依托网络灵活学、推动工作实践学”的理论学习“六学”模式，深入开展“大学习、大培训、大研讨”活动，采取创新讲习、科技大讲堂、专家辅导、刊登署名文章等形式，对党的理论创新成果、重大思想理念、重大决策部署进行全面深入解读诠释，2019年共开展厅党组中心组理论学习9次。二是积极开展干部职工的学法活动。厅机关党委、人事处认真组织全厅党员干部学习贯彻《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，紧盯重要时间节点开展警示教育宣传工作。三组织开展2019年度国家工作人员学法用法学习考试，全员完成网络培训不少于6课时，培训课时达标率100%，考试参考率100%，考试合格率达100%。三是点面结合开展科技法规宣传。坚持以高校院所、市县科技管理部门和科技型企业为重点对象，积极组织开展《促进科技成果转化条例》和《实验动物管理条例》为重点的普法和科技政策宣传培训工作。组织举办加快落实科研自主权政策宣传培训活动，推动我区各高校院所更好地贯彻落实国家和自治区科研自主权政策文件。全年组织各类科技创新讲习活动45场次，服务各类人员9156人次。

（五）加强规范性文件管理，确保依法行政源头合法。

全年对《广西壮族自治区贫困村科技特派员选聘和管理办法》、《广西壮族自治区激励企业加大研发经费投入实施办法》等11个文件进行合法性审核，按要求及时报送备案6件，顺利完成本年度规范性文件和重大行政决策合法性审查工作，已实现合法性审核机制在本部门全覆盖，并编制公布了本级行政规范性文件制定主体清单。按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》的规定，认真按照规范性文件的调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查等程序推进工作，未经合法性审查、集体讨论决定的规范性文件不得发布实施。实行规范性文件“三统一”制度，要求规范性文件统一登记、统一编号、统一印发，未经“三统一”的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

（六）严格规范公正文明执法，依法行政进一步提升。

全面落实行政执法责任制，认真执行《广西壮族自治区行政执法责任制实施办法》和《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，严格按照行政执法“三项制度”要求，科学分解各自的行政执法职权，确定内设机构、执法岗位、执法人员的具体执法责任。2019年我厅依法依规组织开展实验动物许可审批管理服务,受理申请行政许可事项5项（许可4项，不予许可1项），实施行政检查24次 ，顺利完成本年度行政执法工作。在执法服务过程中严格执行相关行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定审核制度等具体规定，增强行政执法的透明度，提升行政执法的公信力。

二、存在问题和下一步工作重点

2019年，科技厅法治政府工作取得明显成效，进一步优化了科技创新环境，深化科技体制改革有1项工作得到自治区党委表扬，我厅《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施意见》入选2019年度自治区党内法规和规范性十佳规范性文件。但也存在一些差距和不足：一是对标中央和自治区高质量发展对科技创新工作的新要求、科技领域立法、普法工作还需进一步加强；二是科技体制改革还需不断深化、创新创业环境仍需改善；三是依法行政、政务公开及监督工作机制还需完善，政务服务能力和水平还需进一步提升。

下一步，科技厅将深入贯彻落实全面依法治国战略部署，扎实推进自治区法治政府建设的各项任务。一是加强法治宣传教育，坚持领导干部带头学法用法制度，加强廉政反腐教育，扎实落实“七五”普法任务，以“12·4”国家宪法日等为契机，深入开展“宪法宣传周”活动，努力营造学法用法的良好氛围。二是持续深化科技体制改革，提升科技创新治理能力。三是加强科研诚信建设，提升科技领域依法治理水平。四是建立完善常态化监督机制，自觉接受人大、政协和社会各界监督。五是强化行政执法工作，提高依法执政能力。六是持续转变政府职能，提高政务公开、政务服务、规范性文件审查备案等工作水平。