《广西壮族自治区激励企业加大研发经费投入财政奖补实施办法》新闻发布会

时 间：2019年7月5日16:00

地 点：南宁市民族大道112号广西新闻发布厅

出席人员：

自治区科技厅党组成员、副厅长   钱  健  

自治区科技厅发展规划与资源配置处处长   杜文宏  

主持人：

自治区政府新闻办副主任  罗联生

16：02

自治区政府新闻办副主任 罗联生：

女士们、先生们:

下午好！欢迎大家出席《广西壮族自治区激励企业加大研发经费投入财政奖补实施办法》新闻发布会。为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴地邀请到自治区科技厅党组成员、副厅长钱健先生，请他为大家介绍有关情况。出席今天发布会的还有自治科技厅发展规划与资源配置处处长杜文宏，他会回答大家有关《实施办法》的相关问题。首先请钱健先生作介绍。

16:05

自治区科技厅党组成员、副厅长  钱健：

女士们、先生们，新闻界的各位朋友：

大家下午好！很高兴和媒体朋友们见面，借此机会感谢各位近年来对我区科技工作的关注和支持。

大家知道，广西正处于转型升级、加快发展的关键时期，科技创新只有高度融入经济社会发展的主战场，才能推动经济高质量发展。企业是创新的主体，强化企业作为技术创新主体的地位、发挥企业作为技术创新主力的作用，直接关系到区域经济的高质量发展。自治区党委、政府对此作出了重要部署，要求从政策层面加大对企业创新的支持，引导企业加大研发投入，激励企业加强技术创新。为此，自治区科技厅牵头并联合自治区财政、工信、税务等相关部门，重点围绕解决企业加大研发经费投入这一关键问题，于2019年6月10日联合印发了《广西壮族自治区激励企业加大研发经费投入财政奖补实施办法》。下面，我简短地介绍一下这个实施办法的相关情况。

16:08

自治区科技厅党组成员、副厅长  钱健：

一、政策制定背景

全社会研发经费投入包括了来自企业资金、政府资金、国外资金和其他资金四个部分。从各省情况来看，一般企业投入研发经费占全社会研发投入的百分之七八十，先进发达的省份的企业投入占比甚至达到百分之九十以上。广西全社会研发经费投入总量一直偏小，研发投入强度也明显偏低，这其中的关键问题还在于广西企业的研发活动弱、研发经费投入总量少、规模以上工业企业研发投入强度低。根据2018年广西统计年鉴显示，在广西规模以上工业企业5723家中，有研发活动的企业仅543家，占比9.5%，研发投入强度为0.39%；而同期，全国规上企业中有研发活动的企业占比为27.4%，研发投入强度达1.06%。因此，采取有针对有实效的激励措施，引导企业加大研发经费投入显得尤为迫切。为此，我们在区内外进行了广泛调研，特别是吸纳相邻省份以及区内重点企业的成功经验以及意见、建议，草拟了本办法，经广泛征求意见修改完善后，报自治区科技领导小组审议通过，经自治区人民政府同意后印发。我们希望能通过有效激励措施的实施，建立并完善以企业为投入主体、政府作政策引导、科技与市场紧密结合的新型研发激励机制，服务企业主动积极地开展研发活动，从而有效解决我区科技投入不足、科技创新基础薄弱的问题。

16:10

自治区科技厅党组成员、副厅长  钱健：

二、政策内容介绍

（一）《实施办法》基本结构

《实施办法》共六章22条，主要内容包括实施办法制定依据以及对企业研发经费投入奖补的范围、方式、申报程序、部门职责、奖补资金管理规范等。

（二）《实施办法》核心内容

《实施办法》在奖补范围上规定奖补对象是享受了研发费用税前加计扣除政策优惠的企业，采取后补助的方式。财政奖补包括增量奖补和特别奖补：在增量奖补中，均是以企业上一年度研发经费投入的增量为计算基数；而计算比例则分为规模以上企业和规模以下企业两类。对于规上企业，按研发投入强度分为10%、15%、18%或20%的比例，给予不超过500万的增量奖补；对于规下企业则按8%的计算比例，给予不超过200万的增量奖补。在特别奖补中，确保企业上一年研发经费投入降幅不能超过10%的基本前提下，对上一年度研发经费投入强度大于等于3%且研发经费投入大于等于2000 万的企业，按企业上一年度研发经费投入的2%给予特别奖补。单个企业每年的特别奖补总额不超过300万元。依据以上规则，单个企业每年奖补总额最高可以得到800万元的财政奖补。

16:13

自治区科技厅党组成员、副厅长 钱健：

（三）《实施办法》亮点

1、多部门政策联动，相互协同，效果倍增

一方面当企业完成税务部门申报税收优惠政策后，就意味着有可能再享受到研发经费投入财政奖补；另一方面，也意味着企业要获得研发经费投入财政奖补，就必须向税务部门申报享受企业研发费用加计扣除数据，规上企业还须依法报统。这种对企业研发活动复合激励的方式，使企业在专注于开展研发活动的同时，也不断健全内部研发管理机制，做好纳税申报、统计上报等相关工作，充分享受政策红利。

2、奖补经费与企业研发活动发展态势密切关联

研发投入经费增量和投入强度是相对直观地反映企业研发活动发展态势的指标。通过将奖补比例以及特别奖补的设置与企业研发经费投入增量、投入强度等数据关联，引导企业重视加大研发投入，提高研发投入强度。

3、重视研发投入大的企业实际情况

对研发经费投入强度大于等于3%且研发经费投入大于等于2000万的企业、但年增量却暂时不理想的大企业，我们专门设置了特别奖补，对研发投入大的企业进行有效激励。

4、鼓励中小企业积极开展研发活动

政策在对研发投入大、强度高的企业重点激励的同时，也特别考虑到充分调动中小型企业，特别是高新技术企业、瞪羚企业和科技型企业的研发积极性，通过降低申报门槛以及与其他相关政策的协同，鼓励中小企业积极开展研发活动，培育和储备一批创新型企业，提高财政资金的引导效力，有利于研发投入政策目标的实现。

5、采用规范组合数据提高政策执行的可靠性

统计部门的研发投入强度和税务部门的享受加计扣除优惠的实际研发经费都是规范合法数据。采用统计部门的研发投入强度数据作分段比例依据、采用税务部门的研发经费投入数据来做核算基数，这种组合计算方式既方便了企业依据已有的数据直接申请研发投入财政奖补，也有利于企业上报数据的真实、准确和统一。这给政策执行提供了更有效的约束力和可操作性，也确保了财政科技资金投入的安全和高效。

16:18

自治区科技厅党组成员、副厅长 钱健：

《实施办法》印发实施后，为加快政策落地，我厅迅速联合财政、工信、税务等部门，在柳州、南宁两地组织企业进行研发投入财政奖补政策专题宣讲活动，反响热烈，参会企业非常关注如何加大研发投入，积极开展研发活动等。我们已安排7月9日在防城港、12日在桂林继续服务企业进行政策宣讲，随后会在各市做好专题政策宣讲，深入企业了解政策实施情况，全面服务企业积极开展研发活动。同时，我厅联合财政厅已启动组织企业申报2018年度研发经费投入财政奖补专项工作，申报时间从2019年7月10日到8月9日，届时我们会在广西科技管理信息平台开放“研发投入奖补申报”专项快捷通道，欢迎广大企业积极申报。

下面，我和杜文宏处长愿意就《实施办法》有关问题回答大家提问。谢谢！

16:21

自治区政府新闻办副主任 罗联生：

感谢钱健先生的介绍。下面开始提问，提问前请通报代表的新闻机构。提问现在开始，有问题的请举手。

16:22

中新社记者：《实施办法》的出台，除了使企业研发投入可以获得政府资金支持之外，对政府部门服务企业会起到怎样的促进作用？

自治区科技厅党组成员、副厅长 钱健：

《实施办法》的出台在三个方面为政府相关部门以及各市县服务企业加大研发投入提供了有效手段，有利于企业创新能力的提升。在实施过程中，自治区科技厅、财政厅、工业和信息化厅、广西税务局以及相关统计部门会建立并完善企业研发经费投入信息共享机制，围绕研发经费投入强度、投入增量、财政对研发经费的投入和企业自身研发项目投入等等情况，作为政府服务企业研发活动发展的可靠数据支撑，并将这些数据作为自治区测算分配专项资金的重要因素及遴选厅市会商地市的重要参考，对各设区市企业研发经费投入和重点企业研发经费投入情况进行相关信息通报。这将有助于各级政府部门精准服务以企业为主体的各类创新活动。例如在科技部门，这些企业研发投入及具体项目实施情况就能成为科技项目立项决策的重要参考。

16:26

人民网记者：企业申报研发投入财政奖补要求的备案具体有哪些？是否企业没有在税局申报加计扣除政策优惠，是否就无法享受到这个财政奖补政策？

自治区科技厅发展规划与资源配置处处长 杜文宏：

企业在享受研发费用税前加计扣除政策优惠的同时，还可申报财政奖补，这是为了进一步鼓励更多企业积极开展研发活动。当然，为了促进企业建立并逐步完善对研发活动的企业内部管理机制，企业在完成了税务和统计部门的相关要求时，还必须按科技、税务、统计以及财政的具体规定建立既符合自身发展也复合相关政策规定的管理制度、台账和相关流程，这些是企业需要在财政奖补系统上进行备案的，我们将在奖补系统上逐步具体提出，因为今年是首次实施，大家可以在申报时补充填报即可，不会太复杂。

自治区科技厅党组成员、副厅长 钱健：

是的。《实施办法》定义的研发经费就是以税务数据为依据，是按照研发投入经费增量进行奖补的。如果没有在税务机关完成相关申报，企业研发投入数据在税务系统中无法获取，企业研发投入的经费增量是无法核定的。这也就无法享受到这个财政奖补。同样的，如果是规模以上企业但未规范向统计部门填报相关报表，也会造成无法核定该企业的投入强度，使得该企业无法按本办法申请获得研发投入财政奖补经费。

16:30

国际在线记者：如果某公司有总公司和分公司，总公司与分公司不在一个地市/省份，各有研发投入，或仅有分公司有研发投入，该如何申请奖补？

自治区科技厅发展规划与资源配置处处长 杜文宏：

奖补对象是指奖补办法第三条第一款规定企业申请须在广西区内注册且具有独立法人资格，对于不具有法人资格分公司，或者不在广西区内注册的公司，都是不能申请奖补的。如果公司在广西注册且有独立法人资格，该公司享受了加计扣除优惠政策，在税务机关有享受研发费用加计扣除优惠的实际研发费用，就可以按照《实施办法》规定，以及《关于组织企业申报2018年度激励企业加大研发经费投入财政奖补专项的通知》（桂科计字〔2019〕115号）具体程序申请奖补。

16:32

科技日报记者：请问如果一家公司之前没有在科技部门进行过备案，如何备案？

自治区科技厅党组成员、副厅长 钱健：

企业备案是在每年年初进行，但因为奖补政策今年首次实施，尚未备案的企业可在7月10日至8月9日申报时，在我厅奖补申报系统中按提示提交企业内部研发制度、立项登记以及《企业研发活动登记表》等材料，即可完成备案。从2020年开始，企业原则上应在每年的第一季度在系统上填报研发活动年度计划等相关情况，完成备案工作。届时我们会在广西科技厅网站上发布消息，请广大企业留意。

16:34

广西法制日报记者：获得高新技术企业、瞪羚企业的补助后，是否还可以申请这个奖补？

自治区科技厅发展规划与资源配置处处长 杜文宏：

首先需要确认是否为高新技术企业或瞪羚企业的研发奖补。高企认定是有专项奖补的，这个认定后的补助，与本办法涉及的研发投入奖补不相同，是另外办理的。本办法中涉及的高企、瞪羚企业研发投入的财政奖补，基于同样是研发投入奖补的原因，仅能进行一个类型的申报，也就是说报了高企研发投入的奖补后就不能再报本办法的增量奖补和特别奖补。再次强调，不能叠加申报的是针对“企业研发投入”的奖补；对于高企因认定获得的奖补，是另一个奖补事项，可以另行申报。我们鼓励企业选择更适合自己的政策进行申报。高企和蹬羚企业研发投入的申报将会另行组织，还请大家关注广西科技厅网站。

16:35

自治区政府新闻办副主任 罗联生：

由于时间关系，答记者问到此结束。感谢各位领导的精彩回答，感谢各位记者朋友，欢迎大家继续关注《广西壮族自治区激励企业加大研发经费投入财政奖补实施办法》的后续实施情况。如果记者朋友还有其他问题需要了解，请会后与有关部门进行沟通采访。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！