自治区科技厅关于对自治区政协十三届一次会议第20230456号提案的答复

蒋学权委员：

您提出的《关于科技赋能，激发企业创新活力的建议》（个人提案第20230456号）收悉，现答复如下。

收到您的相关建议后，自治区科技厅高度重视，组织专人研究吸纳，提出有效举措，并商自治区发展改革委、财政厅、地方金融监管局等相关部门，从优化科技创新机制，完善创新创业扶持政策，加强科技成果转化，培育产业集群等方面持续支持企业提升科技创新能力，推动科技支撑高质量发展。

一、关于优化体制机制，完善发展模式，发挥引领示范作用的建议

我区深入学习贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4•27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，不断深化财政科技管理机制，探索建立形成多元科技投入模式，激发全社会创新发展活力，推动科技支撑高质量发展。一是积极对接国家战略，推动中国—东盟数字化转型合作促进。近年来，国家发展改革委创新和高技术发展司计划推动中国—东盟数字化转型合作促进项目联合研究、交流促进、能力建设、成果对接等相关工作。我区积极与国家发展改革委创新和高技术发展司沟通衔接，争取国家层面大力支持我区与东盟各国在数字化转型合作、数字治理对话和数字规则对接、数字化转型合作示范平台及能力建设等方面积极探索、先行先试，目前已达成初步合作意向。数字化转型专项工程方面，向国家发展改革委报送3个推荐项目，涉及总投资5.05亿元，拟申请中央预算内投资7550万元。二是积极争取国家重大科研基础设施、国家创新平台建设支持。广西大学已与中交公路长大桥建设国家工程研究中心有限公司签署公路长大桥建设国家工程研究中心广西分中心（大跨拱桥建养技术研究中心）共建协议，完成共建单位揭牌。正在共同开展700米级拱桥的建造技术研究以及1000米级拱桥的工程可行性研究。三是加快“财金联动”，完善科技金融服务机制。鼓励金融机构加大对科技型中小企业投入，联合“桂惠贷”等贴息政策，对创新企业在融资环节的本金担保、利息贴息全程予以保障，降低科技型企业的融资成本。2022年，统筹创新驱动专项资金1亿元支持投放“桂惠贷—科创贷”，投放额度达169.68亿元，直接降低相关市场主体融资成本近5亿元。通过已设立的广西创新驱动发展投资基金、各类科技创新引导基金，按照市场化方式引导各类合格投资者设立各类科创基金和产业投资基金，投资高新技术企业、中小型科技企业，支持科技成果转化应用。联合广西融资担保集团设立创新驱动发展融资担保基金，首期规模1亿元，其中自治区财政注资5000万元，力争撬动不少于10亿元授信额度。2022年末，基金共支持科创型小微企业354户、金额合计10.81亿元。四是改革完善财政科技经费分配机制，提升科技经费使用效能，激发创新活力。按照自治区党委办公厅、自治区政府办公厅印发的《广西科技体制改革三年攻坚方案》等文件精神，印发《自治区本级科技计划项目经费优化整合方案》，围绕建设面向东盟科技创新合作区和我区产业高质量发展需求，推动科技经费使用更加聚焦科研项目攻关，集中力量加强产业关键技术攻关、成果转化应用，着力提升产业科技创新能力，支撑引领产业迈向中高端。五是加强科技创新扶持，激励企业加大研发投入。根据企业的研发投入强度，按不同比例给予增量奖补和特别奖补，2022年，全区统筹科技相关专项资金1.62亿元激励1168家企业年度研发投入超过13.99亿元，财政投入与企业研发经费投入比例接近1:9。2023年，我区继续统筹创新驱动发展专项资金1.38亿元支持用于激励企业加大研发经费投入财政奖补。六是争取国家重大科研基础设施、国家创新平台在桂布局。积极配合推进中国科学院武汉岩土所向国家发展改革委申报建设“十四五”中国科学院科教基础设施“近海能源工程结构系统安全科学研究平台”（“海基一号”）。自治区科技厅多次牵头组织相关部门召开专题会议协调推进有关工作，形成了有关工作方案报自治区政府。自治区副主席廖品琥于近期主持召开“海基一号”科教基础设施项目建设协调推进会，对有关方案编制等进行研究。同时，自治区科技厅已通过自治区重大科技专项，于2022年支持中国科学院武汉岩土所《海洋地层多参量一体化原位测试系统研制》预研项目1项，资助经费700万元；2023年，继续组织中国科学院武汉岩土所围绕“海基一号”预研需求，申报科技重大专项。

下一步，自治区科技厅将依托《广西科技计划项目申报指南》，围绕自治区重大战略部署和重要产业，面向中国-东盟合作及北部湾经济区，支持开展关键核心技术攻坚战，支持科技创新投资引导基金，撬动社会资本加大科技创新投入。

二、关于完善金融支持民营企业创新创业政策体系的建议

自治区财政厅积极贯彻落实自治区重大产业发展决策部署，重点围绕工业振兴、创新驱动发展等产业方向，加强财政金融联动，与自治区有条件的地市共同合作，托骨干龙头企业，设立制造业技术创新基金等各类科创投资基金、区域特色产业投资基金。一是创新推进“拨改担”，发挥政府性融资担保增信作用。以科创企业为突破点，创新财政资金使用方式，通过“拨改担”强化财政金融联动，充分发挥政府性融资担保的放大功能，助力科创企业融资。自治区财政新增创新驱动发展专项资金1亿元，通过“拨改担”方式注入担保集团作为资本金，推动担保集团按不低于1:1比例配资，与行业主管部门共同设立创新驱动发展融资担保基金，撬动不高于10亿元的担保额度，专项服务行业主管部门支持的“白名单”科创企业，实现直接投入向间接投入转变、行政决策向市场经营转变、直接补贴向间接撬动转变、无偿使用向有偿使用转变、一次性支出向循环滚动投资转变的“五个”转变。截至2022年，担保集团累计注册资本金达42.3亿元，进一步增强广西政府性融资担保体系资本实力和抗风险能力，更好服务科创企业融资。另外，通过发放担保业务补奖资金等方式推进“拨改担”，保障担保机构财务的可持续，使其不会因为追求利益最大化盲目扩大经营范围、偏离扶小助微的主业主责，为市场薄弱领域提供持续、有效的金融服务供给。2022年，自治区财政新增拨付小微企业融资担保降费奖补1.53亿元、农业信贷担保业务补奖资金1.78亿元，引导政府性融资担保机构充分发挥增信、分险、降费作用，助力小微企业和“三农”融资。二是自治区财政支持利用资本市场推进企业发展推动。加大上市融资扶持力度，自治区财政对在境内外交易所上市、新三板挂牌的企业分阶段累计给予最高600万元奖励，对区内上市（挂牌）企业通过定向增发、配股等股权融资方式进行再融资的给予最高200万元奖励，对相关服务机构给予最高300万元奖励；支持企业使用资本市场融资工具，对通过境内外资本市场发行债务融资工具、资产证券化产品的企业和提供相关担保增新服务的融资担保机构等给予最高200万元补助。2022年自治区财政共拨付9027.18万元用于支持华蓝集团股份公司等企业上市、发行债券及资产证券化产品。三是加大政府引导基金对企业创新的支持力度。自治区通过广西政府投资引导基金与南宁市、柳州市、桂林市等共同设立了广西北部湾厚润德基金、南宁高新工业企业发展投资基金、广西柳州市和聚明德投资基金、广西荔浦市荔江创新基金等6支科创投资子基金。6支科创子基金实缴规模13.8亿元，其中自治区本级财政出资3.1亿元，带动南宁市、柳州市、桂林市财政出资3亿元，撬动其他社会资本出资7.7亿元，投资了桂林星辰科技股份有限公司等33家科技创新企业。指导帮助百色市发起设立科创子基金，引入央企中经城投集团与百色市共同发起设立百色重点开发开放试验区产业投资基金，目前已完成基金设立方案，正在提请自治区政府常务会议审议。

自治区地方金融监管局强化金融政策辅导，助力民营企业创新创业。一是加强政策宣传培训。举办资本市场助企纾困、资产盘活融资、债券融资、基础设施投融资模式创新等政策宣讲和培训座谈，及时将政策传导给市场主体，支持科技型企业运用股权、公司债券等各类资本市场融资工具扩大直接融资规模。二是完善上市企业培育机制。深化中小企业上市培育，多次联合北上深证券交所走访调研广西重点拟上市企业，向企业宣传上市最新的审核动态和政策，为企业直接融资业务提供专业指导，加快企业上市进程。组织申报2022年自治区上市后备企业精选库，动态更新优质科技型企业上市后备资源，夯实科技型企业上市（挂牌）培育基础。充分发挥自治区资本市场专家服务团的作用，为科技型企业提供专属股权融资、行业路演、上市辅导、财务顾问等综合性金融服务，帮助企业对接证交所，打通企业上市“最后一公里”。三是完善奖补激励政策。联合自治区财政厅印发《广西建设面向东盟的金融开放门户若干措施直接融资激励政策实施细则（修订）的通知》（桂金监资〔2023〕3号），并开展2023年度直接融资奖补资金申报工作。四是扎实推进债券工作。摸底调查全区企业包括科技型企业债券发行基础、债券融资需求等有关情况，精准挖掘我区科技型企业债券融资潜力；召开地方增信机制支持产业债券融资工作融资担保机构座谈会，听取融资担保机构就如何利用地方增信机制支持科技型企业债券融资意见建议；加强对北部湾股交所债券偿付日常监控。

自治区科技厅积极推动完善科技金融政策，通过加强科技型企业培育，加大科技经费扶持，助力科技企业融资，支持民营企业创新创业。一是落实“科创贷”优惠扶持政策。按照“名单推荐、银行贷款、财政贴息”的模式，大力推进科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业等培育，并及时推荐到自治区地方金融监管局纳入到“科创贷”名单库，支持科技型企业享受“科创贷”按照3个百分点进行贴息的政策。2022年1月1日-12月31日，“科创贷”贷款户数1256家，产品发放金额169.68亿元。2022年以来“科创贷”名单制企业获贷金额481.5亿元。二是制定容错免责实施办法。正在起草制定《自治区科技创新尽职容错免责实施办法（试行）》，界定科技创新的容错内涵和合理边界，符合容错免责情形的，经认定可以免除相关责任或根据实际情况从轻、减轻处理。被认定为容错免责的人员或单位，不予追究科研失败责任，不影响相关评价与考核，不影响再次申请财政资金支持的科技项目，不纳入科研信用不良记录。在个人年度考核、评先评优、表彰奖励和干部提拔任用、职级职称晋升时不作负面评价。容错免责的科技计划项目，已发生的攻关费用中经审计认定的财政支持资金不予追回。

下一步，自治区科技厅将会同自治区财政厅、地方金融监管局等继续加强优化科技创新和科技金融扶持政策，多渠道解决企业融资难题，提升企业创新创业活力。

三、关于增强科技成果转化引领产业发展的能力的建议

自治区财政厅引导企业加强科技成果转化。2023年自治区本级财政统筹安排广西科技发展专项资金1.6亿元，支持实施新认定高新技术企业研发、瞪羚企业培育等项目，运用市场机制引导社会资金和金融资本进入技术创新领域，促进科技成果转移转化和资本化、产业化，为企业高质量发展提供有力技术支持。同时，积极落实《广西企业购买科技成果转化后补助管理办法》，对中小企业购买科技成果在广西实施转化的行为给予奖励性后补助。

开发建设广西科技成果转移转化综合服务平台，开启科技成果转移转化的“直通车”，搭建14个设区市网上服务分平台，构建市级科技成果转化区域中心，连接国家和国内重点合作高校院所创新资源，集聚全区创新力量、技术市场主体、创新载体和资源，形成数据标准、品牌标识、管理制度和服务规则相统一的全覆盖、全流程、全链条科技资源网上共享服务，促进不同区域之间各类技术市场主体协同互动更加高效，形成“1+N”框架的全区一体化的技术转移成果转化综合服务平台体系，为科技成果顺畅流通提供“展示、共享、服务、交流、管理”五位一体的全链条服务。通过逐步向全区各类创新主体推广运用，促进技术需求与创新成果精准匹配，推动创新链与产业链双链融合协同发展。

自治区科技厅积极以产业创新发展为导向，大力推动科技成果转化，支持企业创新发展。一是加强科技成果转化支撑平台建设。支持企业与高校、科研单位共建重点实验室、技术创新中心、科技成果转化中试基地、新型研发机构等各类科技创新平台，实现产学研合作活动常态化、合作实质化、成果共享化。鼓励龙头企业牵头，与上下游企业、科研机构、行业组织等建立创新联合体，共同解决关键共性技术难题，提高科技成果转化率，推进科技成果产业化应用，支撑产业高质量发展。二是加强产学研用合作，推动企业与高校、科研院所精准对接，加速科技成果转化。聚焦产业高质量发展，坚持“产业出题、科技答题”，着力打好重点产业关键核心技术攻坚战，组织重点行业龙头企业联合产业链上下游企业、高校院所联合开展科技“尖锋”行动，坚持“成熟一项、启动一项”的原则，聚焦相对短期、小切口的瓶颈难题和紧迫需求，统筹项目、平台、人才、资金一体化配置，集智攻关，高原造峰，力争快速获得一批产业带动性强、经济效益好、显示度高的关键核心技术成果。三是加强提升企业技术研发能力。围绕自治区重点产业领域，支持企业特别是高新技术企业开展关键技术研究与科技成果转化，截至2023年6月底，共征集到高新技术企业培育项目485项。

下一步，自治区科技厅将进一步健全科技成果转化服务体系，强化科技成果转化支撑平台建设，大力引导和推进产学研合作，加快提升重点产业领域关键核心技术公关和企业创新创新能力，助力产业创新发展。

四、关于推进创新型产业集群培育建设的建议

自治区发展改革委围绕产业链部署创新链，培育打造了一批新一代信息技术、有色金属、生物医药、特色农业等领域创新平台，支撑龙头企业带动产业上下游协同发展。制定《广西柳工集团国家创新创业生态培育中心建设方案》，上报国家发展改革委，推动建设集研发、孵化、投资等为一体的创新创业生态培育中心，构建中小企业、产业链上下游沟通平台，形成上下游产业链供应链协同发展的创新创业联盟或体系，培育一批中小企业，形成协同创新成果。积极向国家争取在柳州市建设智能制造装备和新能源汽车2个国家级战略性新兴产业集群，建设方案已上报国家。玉柴集团在国家企业技术中心评价中获得全国第一。2022年新增自治区级创新平台41家。其中自治区工程研究中心26家，自治区级双创示范基地15家。截至目前，全区拥有国家级创新平台超过150家，自治区级创新平台超过1000家。玉柴高效节能环保内燃机、西南濒危药材资源开发国家工程实验室优化成为新序列国家工程研究中心，柳州高新区在国家级双创示范基地评价中获得优秀。广西建工集团建筑机械制造有限公司获评第29批国家企业技术中心。

自治区科技厅大力推进科技型企业培育，助力创新型产业集群培育，围绕“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚企业”培育梯次，积极引导企业推动科技转型，向科技型企业发展转变，实现科技型企业高企化，高企优质化，通过培育壮大科技企业队伍，支撑高新技术企业培育。2022年，全区通过评价入库科技型中小企业4222家，同比增长31.6%；新认定高新技术企业1373家，全区高新技术企业数量达3822家，同比增长15.36%；新认定瞪羚企业62家，全区瞪羚企业数量169家。

下一步，自治区科技厅将围绕自治区战略性新兴产业培育，继续加强科技型中小企业、高新技术企业和瞪羚企业培育力度，加快培育壮大科技企业群体，支撑创新型产业集群培育。

五、关于营造全社会支持科技创新的良好氛围的建议

自治区发展改革委积极推进“双创”向纵深发展，在全社会营造有利于创新创业创造的良好环境，助力创业创新成果转化为经济发展新动能，牵头组织举办全国大众创业万众创新活动周广西分会场，蔡丽新常务副主席出席并参观了广西“双创”成果展。以“创响中国”系列活动为主题，以“全国大众创业万众创新活动周”为契机，全年组织厅际联席会议成员单位开展各类活动50多场，在全社会营造了良好的创新创业氛围。

自治区科技厅大力营造全社会支持科技创新的良好氛围，一是依托中国创新创业大赛暨广西创新创业大赛，围绕新技术、新产业、新业态和新模式开展创新创业赛事活动，大力构建“项目征集、辅导优化、路演竞赛、创投对接、宣传推介、政策扶持”的科技型中小企业服务平台，宣传创新创业文化，激发全创新创业热情。2023年，全区报名参加中国创新创业大赛暨广西创新创业大赛的企业数量达961家。二是加强科技企业宣传，树立企业创新标杆。积极开展高新技术企业百强评选和榜单发布，通过各级知名媒体向全社会宣传树立高新技术企业标杆，强化企业创新主体地位，激发全区高企自主创新活力，进而推动全区高新技术产业高质量发展。三是加强自治区科技奖励宣传，自治区政府发布《关于2022年度广西科学技术奖励的决定》，对获2022年度广西科学技术奖的企业及单位和科学技术人员给予奖励和表彰。

下一步，自治区科技厅将积极围绕自治区重点产业创新发展需求，不断强化企业创新主体地位，加大科技创新宣传，激发全社会创新活力，积极营造良好创新创业氛围。

广西壮族自治区科学技术厅

2023年8月24日