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关于促进广西高新技术产业开发区高质量发展培育新质生产力的若干措施

（再次征求意见稿）

为贯彻落实国家创新驱动发展战略，促进广西高新技术产业开发区（以下简称高新区）科技创新引领现代化产业体系建设，加快形成新质生产力，结合我区实际，特制定如下措施。

一、创新管理体制机制

（一）优化高新区布局。

强化设区市人民政府主体责任，支持符合条件的自治区级高新区“以升促建”升级为国家高新区。支持县（市、区）人民政府依托现有园区建设自治区级高新区。对新获批的国家高新区、自治区级高新区，按程序分别给予最高1000万元、500万元科技项目支持。（牵头单位：自治区科技厅；配合单位：各设区市人民政府，自治区园区办、发展改革委、工业和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅、市场监管局等）

（二）深化治理体制改革。

支持高新区党工委书记由市级领导兼任，高新区管委会与科技管理部门、所在县区政府交叉任职，高校院所高层次人才挂任管委会领导班子成员。探索符合高新区工作特点的编制管理方式，建立编制“周转池”，探索“员额制”改革，建立“能上能下、能进能出”的竞争性用人机制。（牵头单位：各设区市人民政府；配合单位：自治区党委组织部、编办，自治区科技厅、园区办、人力资源社会保障厅等）

（三）优化政务管理服务。

建立高新区与自治区有关部门直通车制度，需经过设区市部门向区直部门上报的投资项目、补贴和贴息补助及其他各类项目等，由高新区直接向区直部门申报，区直部门将项目计划直接下达到高新区，抄送设区市部门。建立高新区统计制度，开展专项统计。高新区管委会通过定期走访、专题调研等方式收集企业需求，实行重大事项“一事一议”制度，形成“收集—分办—督办”闭环管理。（牵头单位：自治区科技厅；配合单位：自治区园区办、自然资源厅、统计局、工业和信息化厅、财政厅、商务厅、生态环境厅等，各设区市人民政府）

（四）建立协同发展机制。

支持高新区与粤港澳大湾区、长三角等发达地区共建飞地园区，明确入园企业产生的增值税、企业所得税等地方留存部分，按投资比例、产值贡献等指标，在飞出地与广西飞入地高新区间合理分配，推动产业协同发展。支持确有需求且符合条件的高新区申请设立综合保税区。（牵头单位：自治区园区办、自治区科技厅；配合单位：各设区市人民政府，自治区发展改革委、工业和信息化厅、财政厅，广西税务局、南宁海关等）

二、提升自主创新能力

（五）开展关键核心技术攻关。

支持高新区加强产业关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术及颠覆性技术攻关和产业化应用，简化科技项目申报流程，赋予高新区科技项目申报自主推荐权。对高新区内获得国家科技重大专项和重点研发计划项目的企业，按照所获国家专项支持资金的1:1给予资助，每家企业获资助资金最高不超过1000万元，用于项目研究开发、成果转移转化及产品化、产业化。（牵头单位：自治区科技厅；配合单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、财政厅等，各设区市人民政府）

（六）建设高能级创新平台。

支持高新区围绕特色主导产业引进高校、科研院所、领军企业建设高水平新型研发机构，符合条件的备案为自治区级新型研发机构。支持高新区围绕新质生产力培育打造高能级创新平台，对高新区企业牵头获批建设的国家级创新平台，给予不低于5000万元资金支持。（牵头单位：自治区科技厅；配合单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、教育厅、财政厅等，各设区市人民政府）

（七）加快创新人才引育。

指导高新区编制发布紧缺人才发展目录，引进重点领域急需紧缺人才。鼓励高新区采取“政聘企用”方式引进高层次人才，纳入自治区级科技特派员体系给予支持。鼓励高新区企业设立博士后科研工作站，对企业新设博士后科研工作站给予30万元一次性经费资助。支持高新区龙头骨干企业依法参与现代产业学院建设，组织遴选示范性现代产业学院，并予以专项经费支持建设。（牵头单位：各设区市人民政府；配合单位：自治区人力资源社会保障厅、教育厅、科技厅、工业和信息化厅等）

（八）加强成果转移转化。

优先在高新区建设一批科技成果转化中试研究基地，支持高新区龙头企业联合高校、科研院所建设产业创新重大中试平台，最高给予1000万元的项目经费支持。支持一批重大科技成果在高新区开展接续转化应用示范，推动一批区外重大科技成果到高新区落地转化，最高给予500万元的项目经费支持。支持高新区企业创建高价值专利培育示范中心平台、产业知识产权运营中心平台，推动专利产业化，为发展新质生产力提供支撑。（牵头单位：自治区科技厅；配合单位：各设区市人民政府，自治区工业和信息化厅、财政厅、园区办、市场监管局等）

（九）加强科技开放合作。

鼓励高新区到自治区外科技资源富集区设立科创飞地，对获得备案的飞地给予最高500万元的项目经费支持。支持高新区企业申报“智果”行动区外科技成果转化类项目。支持高新区与广西（上海、深圳、北京）产业合作中心开展联合科技招商，建立共同制定招商图谱、共享目标企业资源库的联动机制。支持高新区企业走向东盟，建立海外研发中心、实验基地，参与国际标准和规则制定，开展海外并购与全球知识产权布局。（牵头单位：自治区园区办；配合单位：自治区党委金融办，自治区科技厅、财政厅、市场监管局等，各设区市人民政府）

三、培育发展新质生产力

（十）优化创新创业生态。

支持高新区聚焦新质生产力培育，建设一批卓越级、高能级创业孵化载体，对成功创建为国家级、自治区级科技企业孵化器的企业孵化载体，分别给予不超过100万元、50万元的后补助。对绩效评价为“优秀”等次的自治区级及以上科技企业孵化器给予50—200万元的后补助。（牵头单位：自治区科技厅；配合单位：各设区市人民政府，自治区财政厅）

（十一）培育创新企业群。

支持高新区建立“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”梯次培育体系，重点将规上工业企业纳入高新技术企业培育库。鼓励高新区建立企业服务专员制度，选派业务能力强、服务水平高的工作人员，为重点企业提供全方位精准服务。综合运用强制采购、优先采购、订购首购、发布需求标准等措施，加大对科技型中小企业重大创新技术、产品和服务采购力度。支持高新区建立健全技术开发、技术创新、知识产权、信息化应用、工业设计等公共技术服务平台，为企业提供全方位、全过程创新服务。（牵头单位：自治区科技厅；配合单位：各设区市人民政府，自治区发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、市场监管局等）

（十二）支持培育新赛道。

围绕培育壮大新质生产力发展需求，支持高新区围绕钢铁、有色金属、石化化工、建材、机械产业的高端化、智能化、绿色化打造一批传统产业转型新赛道，围绕新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、生物医药、低空经济等产业开拓一批新兴产业发展新赛道，围绕人形机器人、元宇宙、下一代互联网、新型储能等探索一批未来产业培育新赛道。择优给予每个新赛道最高1000万元的科技项目支持。按年度开展高新区的新赛道培育成效考核评估，对培育工作成效突出的园区，在高新区高质量发展评价中给予正向激励。（牵头单位：自治区科技厅；配合单位：自治区园区办、工业和信息化厅、发展改革委、财政厅，各设区市人民政府）

（十三）人工智能赋能发展。

支持高新区开展“人工智能+制造”行动，围绕AI软件、AI制造和场景示范等因地制宜分类建设一批“人工智能+”产业园区。南宁高新区重点发展传感器、机器人等人工智能基础层和应用层硬件产品；柳州高新区重点发展智能终端、智能机器人、智能运载工具和智能网联汽车；桂林、北海高新区聚焦电子信息产业智能化升级，着力构建特色鲜明的电子信息产业融合发展区。支持具备条件的高新区打造集约化算力基础设施，为企业提供安全可靠、弹性扩展的算力服务。（牵头单位：自治区科技厅；配合单位：自治区数据局、工业和信息化厅、园区办、发展改革委，各设区市人民政府）

（十四）加速特色产业集聚。

结合新一版《中国开发区审核公告目录》修订，科学确定高新区范围和主导产业（不超过3个）。组织实施一批“协同专项”科技项目，支持高新区“一区一特色”产业创新发展。推动高新区建立产业链链长制，实施“一链一图、一链一制、一链一策”，培育产业集群。支持各高新区梳理编制园区重点产业链招商图谱，建立目标企业库、招商引资项目库，推荐纳入自治区政府引导投资基金项目储备库。（牵头单位：自治区科技厅、工业和信息化厅、园区办；配合单位：各设区市人民政府）

四、营造高质量发展环境

（十五）加强科技金融服务。

设立广西产业园区专项资金，用好用足中央预算内投资、特别国债、专项债券等各类投融资政策和工具。加强高新区科技支行建设，鼓励采取“整园授信”模式与园区签订战略合作协议。支持金融机构在高新区开展订单贷、人才贷、高新技术企业贷等科技型企业融资服务，落实首台（套）重大技术装备保险等相关政策。鼓励高新区通过企业创新积分制主动识别和精准发现优秀企业，引导金融机构为高积分企业给予重点金融支持。鼓励高新区探索打造广西科技金融先行区，在先行区内实施产业、金融、财税等政策先行先试。（牵头单位：自治区党委金融办；配合单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、科技厅、财政厅、市场监管局，各设区市人民政府，人民银行广西分行、广西金融监管局、广西证监局等）

（十六）优化土地资源配置。

对高新区内自治区层面统筹推进重大项目、“专精特新”项目等，由自治区核销保障新增建设用地计划指标。对高新区内符合环保要求的重大项目，开辟环评审批“绿色通道”，压缩审批时间。创新土地利用模式，对新增工业用地，根据不同行业生命周期、不同类型工业项目特点及企业实际需求，实行弹性出让、先租后让和分期供地等灵活的土地供应政策。加强高新区公共配套服务、基础设施建设等用地保障，鼓励高新区企业按照有关规定利用集体经营性建设用地、自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设保障性租赁住房。（牵头单位：自治区自然资源厅；配合单位：各设区市人民政府，自治区科技厅、住房城乡建设厅等）

（十七）加大财政投入力度。

高新区所在市、县（市、区）在依法依规的前提下，可结合本地实际探索创新高新区财政管理体制模式，建立财政事权与支出责任相匹配的财政管理体制，完善财政预算和核算机制。鼓励各市、县（市、区）人民政府结合高新区对当地的财政收入和土地出让收入贡献，制定完善激励政策，支持高新区加快发展。对新获批的国家高新区和自治区级高新区，在创新资源配置、资金扶持等方面给予倾斜支持。鼓励各市、县（市、区）人民政府和金融机构依法合规使用地方政府专项债券和其他市场化方式融资，优先支持高新区基础设施建设。（牵头单位：各设区市人民政府；配合单位：自治区发展改革委、财政厅、科技厅）

（十八）打造科产城融合集聚区。

引导全国高校、科研院所在高新区设立研发中心、协同创新中心等。支持高新区按照职住平衡、就近建设、定向供应的原则，在园区内建设宿舍型、公寓型保障性租赁住房，提高行政办公及生活服务设施的建筑面积比例至15%。完善学校、医院、文化场馆、全民健身设施等公共服务配套。完善商务、休闲、居住等城市功能配套，建设适合各类创新创业人群交际、交流、交往的新型空间。（牵头单位：自治区科技厅；配合单位：自治区园区办、发展改革委、住房城乡建设厅，各设区市人民政府）

（十九）推动绿色化发展。

开展高新区区域生态环境空间评价，编制资源利用上线、环境质量底线、生态保护红线和生态环境准入清单，严格“三线一单”生态环境管控要求，加强园区集中污染治理设施建设，培育一批绿色技术和节能减排技术领先企业。支持国家高新区创建国家生态工业示范园区、国家生态文明建设示范区，促进产业绿色转型升级。鼓励自治区级高新区循环化改造，推进安全、绿色、智慧园区建设，创建绿色生态园区。（牵头单位：各设区市人民政府,自治区生态环境厅；配合单位：自治区发展改革委、科技厅、工业和信息化厅等）

五、加强创新发展组织保障

（二十）加强组织领导。

加强自治区对高新区建设发展的统筹指导，自治区科技厅建立高新区建设月调度机制，对重大事项“一事一议”，解决高新区科技创新、产业发展、土地利用、财政金融等重大问题。规范自治区级高新区设立、扩区、调区、更名、评价、奖惩、退出等全流程管理。各市、县（市、区）人民政府要切实承担高新区建设主体责任，促进高新区高质量发展。（牵头单位：自治区科技厅；配合单位：各设区市人民政府，自治区园区办、发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、自然资源厅）

（二十一）强化高新区数据报送和宣传。

建立健全高新区信息报送制度，明确报送指标、报送流程与责任主体，每月定期采集和分析高新区经济运行、创新投入等数据。开展高新区新质生产力发展优秀案例征集，遴选宣传创新突破显著、产业带动效应突出、具有示范推广价值的典型实践，营造比学赶超氛围，激发创新发展活力。（牵头单位：自治区科技厅；配合单位：自治区园区办、统计局，各设区市人民政府）

（二十二）完善评价机制。

建立健全评价机制，实施分类评价制度。对首次进入全国综合排名前35名的国家高新区给予最高1000万元项目经费支持；对年度全国综合排名提升10位以上且排名在前60名的国家高新区给予最高800万元项目经费支持；修订高新区高质量发展评价指标体系，每年对评价排名前三的高新区，给予最高300万元项目经费支持。对年度全国综合排名下降5位以上的国家高新区，进行约谈；对评价连续2年末2位的自治区级高新区，予以黄牌警告，并进行约谈；对评价连续3年末2位或连续2年达不到每年新增5家高新技术企业的自治区级高新区，经自治区人民政府同意后进行摘牌警示，给予1年的整改期，整改期满由自治区科学技术行政部门组织专门工作小组进行整改评估，对仍无明显改观的予以摘牌。（牵头单位：自治区科技厅；配合单位：各设区市人民政府，自治区园区办、财政厅等）