附件2

起草说明

一、起草背景

当前，科技创新已成为推动经济高质量发展的核心动力，而金融作为现代经济的血脉，对科技创新的支撑作用愈发关键。为深入贯彻落实国家科技金融战略，充分发挥金融在促进科技创新中的重要作用，推动高水平科技自立自强，广西结合自身在人工智能、关键金属、高端装备制造等重点领域的发展实际，以及科技型企业在融资方面的迫切需求，制定《广西科技金融创新发展三年行动方案（2025—2027）》（以下简称《方案》）。该方案旨在构建与科技创新相适应的科技金融体制，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，形成“科技—产业—金融”的良性循环，助力建设高水平创新型广西，为广西的科技产业发展注入强大动力。

二、起草依据

1.《国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》（国办发〔2025〕8号）；

2.《科技部 中国人民银行 金融监管总局 中国证监会 国家发展改革委 财政部 国务院国资委关于印发〈加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措〉的通知》（国科发资〔2025〕47号）；

3.《国家金融监督管理总局办公厅 科技部办公厅 国家发展改革委办公厅关于印发〈银行业保险业科技金融高质量发展实施方案〉的通知》（金办发〔2025〕31号）；

4.《关于加快推进科技金融深度融合 助力科技型企业创新发展的若干政策措施》（粤府办〔2024〕3号）；

5.《关于加强财政金融协同服务科技创新的若干措施》（鄂政办发〔2024〕18号）；

6.《关于进一步加强科技金融服务创新发展的若干措施》（鲁科字〔2025〕29号）。

三、文件框架和主要内容

《方案》共分为8章，包含22条具体措施。

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，落实全国科技大会、中央金融工作会议部署，致力于构建“创业投资引领、科技信贷支撑、资本市场赋能、风险机制护航”的科技金融体系。到2027年，实现科技型企业贷款余额年均增长20%以上，科技类债券发行累计超100亿元，撬动各类资本投资超200亿元，形成全方位、多层次的科技金融服务格局，为广西科技创新和产业发展提供有力支撑。

（二）强化创业投资引领，壮大长期资本和耐心资本

一是设立科技成果转化基金群。政府投资基金加大对科技成果转化子基金的出资力度，出资比例提高到50%，多级财政共同出资比例合计提高到70%，并按贡献给予最高100%的超额投资收益让利，聚焦重点领域，支持投早、投小、投长期、投硬科技，目标到2027年自治区创业投资类基金规模突破150亿元。二是培育集聚高质量创业投资机构。通过给予办公场地租金补贴、配资支持等方式，大力引进境内外头部创业投资机构，同时鼓励各类主体发起或参与设立创业投资机构，汇聚优秀创投机构和社会资本。三是加大优质项目供给。建设科技成果转化项目库，强化优质项目资源推送，通过多种方式筛选优质项目并开展股权投资，实施“拨转投”项目，举办对接会促进科技型企业与创业投资机构合作。拓宽创业投资资金来源：加强与国家级基金等合作，争取各类资金在广西设立或参与创业投资基金，支持创业投资机构发行科技创新债券并提供担保增信。四是优化国有创业投资考核与容错机制。实施全周期考核，侧重科技成果转化等指标，建立容错机制，引导国有资本成为“长期资本”“耐心资本”。五是畅通创业投资退出渠道。争取开展私募股权和创业投资份额转让试点，培育二级市场基金，优化国资基金份额转让流程，支持多种退出方式，并给予退出奖励。

（三）扩大科技信贷投放，精准对接科技企业融资需求

一是扩大科技信贷投放。利用再贷款政策，建立需求清单推送机制，通过风险补偿、贴息等方式，鼓励金融机构加大对科技型企业的信贷支持，建立尽职免责机制，目标2027年前科技型企业贷款余额年均增长20%以上。二是培育科技金融专业化服务机构。鼓励商业银行设立科技支行，在授信审批等方面给予倾斜，引导银行构建科技企业专属信用评价模型，2026年前实现科技支行覆盖全区所有设区市科技园区。三是创新科技信贷产品与服务模式。推广多种特色科创贷款产品，探索知识产权质押相关创新模式，鼓励银行与各类基金合作开展业务，推行“共同成长计划”，实现银企风险共担、收益共享。

（四）完善资本市场支撑，拓宽科技企业直接融资渠道

一是加强科技企业上市培育。建立后备企业培育库，引导企业合理选择上市或挂牌板块，争取相关试点，2027年前推动50家以上科技型企业在区域性股权市场挂牌。二是扩大科技债券融资规模。用好债券市场“科技板”政策，建立项目储备库，支持发行各类科技创新债券，为承担重大科技专项的企业提供担保增信，2027年前实现科技类债券发行规模累计超100亿元。三是支持科技企业并购重组。设立并购基金，支持国有上市公司、“链主”企业开展并购重组，政府投资基金以多种方式参与并适当让利。

（五）创新科技保险与担保服务，构建风险缓释机制

一是丰富科技保险产品体系。引导保险公司设立科技金融事业部，开发覆盖科技企业全生命周期的保险产品，探索高风险领域风险共保机制。二是完善科技融资担保服务。发挥政府性融资担保体系作用，降低担保费率并给予补贴，建立“政银保担”四方风险分担机制，降低银行放贷顾虑。三是强化政策激励与风险补偿。实施科技保险财政保费补贴，建立科技创新融资担保风险补偿资金，提升机构服务积极性，2027年前实现科技保险覆盖率较2024年翻一番。

（六）构建协同支持生态，提升科技金融服务效能

一是建立科技企业精准画像与对接机制。推广企业创新积分制，完善“桂信融”平台功能，开展多种对接活动，2027年前实现重点科技型企业融资对接全覆盖。二是打造科技金融先行示范载体。在南宁建设科技金融先行区，支持地市设立科技创新金融服务中心，建立科技项目库动态管理机制。三是建立“投贷债保担补”联动支持机制。构建联动体系，设立联动服务窗口，实现各环节无缝衔接，提供“一站式”服务。四是强化科技金融支撑保障。建立全口径统计监测体系，搭建科技创新金融智库，开展政策培训，组建专业队伍，2027年前实现科技园区、高新技术企业服务全覆盖。

（七）深化开放合作，拓展科技金融资源来源

一是拓宽科技型企业跨境融资渠道。用好相关试点政策，支持外商投资机构参与广西科技创新，鼓励科技型企业开展境外融资，探索私募股权二级市场外资参与模式。二是深化与东盟国家科技金融合作。开展双多边交流，支持科技型企业与东盟国家开展联合研发，培育国际化科技金融人才，2027年前培养100名以上具备跨境服务能力的专业人才。三是设立面向东盟的科技出海基金。建立多元出资机制，重点支持科技企业拓展东盟市场，采用“股权投资+跨境服务”模式，打造全链条金融支撑，推进相关试点并优化外汇管理。

（八）保障措施

建立多部门参与的科技金融统筹推进机制，包括定期会商机制，以交流共享信息、协调解决问题；组织开展政策实施效果第三方评估，评估结果作为绩效考核和政策调整的重要依据；建立“部门联动+地市落实”的督导机制，对先行区试点工作实行季度通报，推动形成协同工作格局。